本期主题：园区升级
产业园区，是城市经济高质量发展的主阵地。作为制造业大市，佛山对园区的改造升级从未止步。站在“十五五”的门槛上，园区的升级也进化为构筑区域比较优势、激发内生动力的策略支点。
本期来论聚焦园区升级，邀请政、企、学界代表，分享其对园区改造升级的看法和在市场中的具体实践，敬请垂注！
以园区升级激活高质量发展新引擎
文｜叶贵仁 马梓萌
园区升级是推动区域经济高质量发展的必然要求。
作为制造业大市，佛山力推老旧工业园区改造升级，促进传统“制造”向“智造”跨越，能够实现从“空间再造”到“内涵重塑”的提升。
为何必须升级园区？这主要受战略指引和现实需求两方面影响。
从战略层面看，国家明确要求以创新驱动赋能产业升级，同时《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，要建强县域产业园区，以推动县域经济发展，并通过“全域土地综合整治”优化空间资源配置，为区域协调发展提供制度保障。
佛山以园区升级改造为核心的攻坚行动，正是对产业空间提质、县域经济强化及绿色低碳发展等系统性部署的精准落地与先行实践。
从现实层面看，传统产业园区长期积累的结构性矛盾日益凸显。例如企业集聚难以升级为产业集群、空间效能低下制约集约发展……这些因素共同驱动工业园区由粗放发展转向内涵式、集约化、绿色化的高质量发展新路。
当前，佛山的工作重点聚焦首批园区升级项目的精细实施与模式创新，形成了三类主要改造模式。一是综合改造与功能重塑类，如禅城区黎冲村项目，通过拆除新建、绿化提升与加固除险相结合，建设文商旅融合的文化广场；二是微更新与品质提升类，如高明区杨和镇以“敞亮门户”行动实施节点“微改造、精提升”，优化园区景观形象；三是政府主导与机制创新类，顺德区通过优化资源配置和财政扶持，探索出容桂细滘的政府直接征收、龙江仙塘的政府挂账收储、乐从沙边的政府统租统管等多种实施方式，有效激发社会参与活力。
这些探索标志着佛山的园区改造从大规模物理整治迈入以产业赋能和品质提升为核心的精细化运营新阶段，为破解不同类型老旧园区的升级难题提供了宝贵经验。
园区的改造升级，正为佛山带来多维度的积极效应，其意义远超物理空间的更新。
其一是强化产业发展。佛山推动产业从“企业集聚”走向“产业集群”，通过精准对接新兴产业需求，构建高效联动机制，为产业链整体提升搭建平台。
其二是赋能区域经济。佛山通过“集转国+居改工”等模式创新盘活存量土地，不仅破解了用地难题，更通过优化产权和用途，将土地增值收益反哺村集体与村民。
其三是驱动动能转换。佛山通过淘汰低效产能，改变区域产业结构和要素配置，证明了佛山制造业正突破传统路径依赖，转向依靠科技创新和生态构建。
工业园区改造升级的攻坚之战，是一场关乎城市未来的深刻变革。随着一批批老旧园区破茧成蝶，佛山制造业的基底将更加坚实，智造成色将更加鲜明，也为大湾区乃至全国同类城市的转型升级提供了一个立足现实、面向未来的“佛山样本”。
（作者单位系华南理工大学公共管理学院）
整理：南方+记者 王蓓蓓
来源：南方日报
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